НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ СЕКТОР И ПОЛИТИЧЕСКИЕ КРУГИ

Взаимоотношения между Третьим сектором и политическими партиями имеют уже свою традицию. Отношения до 1989 года можно назвать патологическими – к счастью это уже история. К истории, хоть не такой печальной, также следует уже отнести период политического перелома конца 80-ых и начала 90-ых годов. Вспомним только, что Гражданские комитеты имели форму общественных объединений, и что проблема независимого представительства студенчества в формальном смысле была спором о регистрации Независимого Объединения Студентов.

Менее 1,5% общественных объединений и фондов заявляет, что политические партии важны для осуществления их уставных целей. Около 2% хотело бы поддерживать с ними более тесные отношения.

Аполитичность третьего сектора

В достаточно упрощенной модели, неправительственные организации и политические партии это два совершенно разных круга общества. В неправительственное кредо входит также клятва аполитичности. В классической модели парламентарной демократии обе среды разделены непроходимой границей. Политические партии ставят перед собой цель получения власти путем выборов, а организации нет. Однако в реальности партии часто хотят не только лишь получить власть, а организации часто не желают полностью отказаться от амбиции изменять действительность также на системном уровне.

Частично совпадающие сферы деятельности

Таким образом, пути партий и неправительственных организаций часто пересекаются. Взаимоотношения между ними могут иметь очень разную форму. Некоторые из них полезны. Другие же – особенно те, в которых стираются различия или одна из сторон завладевает или маскируется за другую – по меньшей мере, двузначны.

Организации занимаются лоббированием, защитой интересов (эдвокаси), формированием общественного мнения; они разрабатывают материалы, целью которых является информирование и убеждение людей принимающих решения; организации активизируют избирателей, чтобы они пользовались своими избирательными правами; опрашивают кандидатов по важным для них вопросам, а впоследствии ведут мониторинг выполнения обещаний; случается также, что они поддерживают различными способами (также финансово) конкретных кандидатов или целые партии, и, наконец, сами иногда выступают в этой роли.

Стратегии организаций по отношению к политическим партиям

Отдельные организации по отношению к партиям могут использовать, по меньшей мере, четыре разные стратегии: полное избежание каких-либо взаимоотношений; поддерживание контактов с одновременно многими партиями; договоренность с одной политической силой; попытка создания собственной партии.

Имеющиеся данные показывают, что организации чаще всего используют первую стратегию. Менее 1,5% организаций считает, что политические партии важны для осуществления их уставных целей. Около 2% хотело бы поддерживать с ними более тесные отношения. Как видно, это следовые, несущественные показатели.

Отсутствие каких-либо взаимоотношений не является лишь следствием самоизоляции сектора, но и результатом того, что большинство неправительственных организаций не является для партий политически привлекательным партнером.

Этот факт, к сожалению, не значит, что деятельность организаций никак не зависит от политических партий. Отношения эти, тем не менее, асимметричны. Партии не проявляют особенного интереса к организациям – организации же часто являются жертвой или участником партийных игр.

Лоббирование и эдвокаси

Неправительственные организации во всем мире занимаются лоббированием и эдвокаси, с целью осуществления общественных изменений.

Лоббирование – это воздействие на правительственные, парламентские, самоуправленческие институты власти – осуществляемое при использовании законных методов и техник, которое является частью демократической системы, способом, посредством которого группы с различными интересами приходят к соглашению.

В Европейском Союзе лоббирование является полноценной техникой (видом) деятельности, и общепринятой формой участия в процессе принятия решений. В органах Европейского Сообщества лоббированием занимаются различные группы: представительства государств-членов, предприятия, корпорации, отраслевые объединения, профсоюзы, общественные организации, в том числе сектор неправительственных организаций.

Эдвокаси (от англ. advocacy, защита интересов) является некоммерческой деятельностью в защиту интересов какой-либо общественной/социальной группы, особенно если она сама не в состоянии этого самостоятельно делать. Эдвокаси это также формирование общественного мнения, а также информирование властей о существующих проблемах. Формой эдвокаси является также участие в общественных консультациях, или ведение социальных/общественных кампаний. Примером деятельности в защиту интересов может быть польская кампания «Ребенок под зонтиком права», которая, в частности, изменила практику допроса детей в суде.

Многие доноры не желают, чтобы передаваемые ими средства расходовались на лоббирование. Они согласны, однако, выделять деньги на эдвокаси.

Организации, связанные с партиями

Во многих странах действуют неправительственные организации, напрямую связанные с политическими партиями. Особенно известными в Польше являются немецкие фонды, связанные с партиями – Фонд Генриха Бёлля (с немецкой Партий Зеленых), Фонд им. Фридриха Эберта (Социал-демократическая партия Германии), или Фонд им. Конрада Аденауэра (Христианско-социалистический союз). Фонды эти финансируются из публичных средств с согласия и под контролем Парламента Германии.

Подобным образом выглядит система финансирования американского Национального Демократического Института, и с другой стороны Национального Республиканского Института – их связи с партиями (соответственно, Демократической и Республиканской) четко отражены в самом названии фондов.

Возможно, на польской политической арене были бы полезны такого рода субъекты, которые играли бы роль мозгового центра (thinktank), своего рода школ, в которых воспитываются/формируются публичные деятели и т.д. Условием хорошего функционирования таких организаций является явность их связей с политическим покровителем.

Также в Польше действуют неправительственные организации, связанные с политическими партиями: перечисляя наиболее явственные случаи, можно назвать Ассоциацию «Ординацка», связанную с Союзом Демократических Левых Сил, и Движение Семей Радио Мария, связанное с правой стороной политической арены. Крупнейшие профсоюзы в Польше также связны с миром партийной политики. Связи этих организаций с партиями очевидны.

МОНИТОРИНГ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОБЕЩАНИЙ

В 2001 году, в ходе избирательной кампании в Сейм, волонтеры Фонда им. Стефана Батория собрали в Польше свыше 43 тысяч подписей под письмом к представителям политических партий. Подписавшиеся требовали четких деклараций политиков по вопросу конкретных действий по борьбе с коррупцией. С этого времени Фонд им. Стефана Батория, вместе с Хельсинским фондом по правам человека и Фондом Общественной Коммуникации начали вести мониторинг обещаний, даваемых во время избирательной кампании. Фонд Батория регулярно организует пресс-конференции с участием представителей политических партий, на которых подводит состояние реализации избирательных обещаний.

Якуб Выгнаньски (перев. К.Абдулганиев)